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【金沙网www.js55.com】快递立法,破解成长的烦恼

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大街小巷穿行着快递员忙碌的身影,除了给老百姓购物、寄递带来极大方便,也引发了城市道路交通管理上的一系列问题。为赶时间不顾交通安全逆向行驶、闯红灯等行为极易引发交通事故,此外快递专用车辆自身也存在安全隐患。

◇邮政、公安、信息产业等相关管理部门,应建立相互融合的统一大数据平台,对快递包裹的投揽、运输、送达的全过程实施全方位、全天候监管,实现监管无死角、无缝隙。同时,将快递实名制遵守情况纳入公民个人征信评价体系,进一步推动快递实名制的实施。

面对快递业亟须规范的现状,《快递暂行条例》日前在国务院法制办官网全文公布以正式征求社会公众意见,从而进一步推动针对规范快递行业的立法进程。

李仲民认为,严格执法,构建全面高效的快递实名制管理体系,才能切实保障快递实名制的实施。邮政、公安、信息产业等相关管理部门,应建立相互融合的统一大数据平台,对快递包裹的投揽、运输、送达的全过程实施全方位、全天候监管,实现监管的无死角、无缝隙。同时,将快递实名制遵守情况纳入公民个人征信评价体系,进一步推动快递实名制的实施。在行政治理政策层面,可设置相应的税收减免、资金激励、产业扶持等政策,对遵守实名制的快递公司、快递员给予经济上的鼓励,解决企业和从业者的后顾之忧,形成正面导向。

金沙网www.js55.com,泄露个人信息,最高可罚10万元

张徐宁认为,快递实名制实施效果不佳有多种因素,对于快递企业而言受制于企业成本,对于寄件人而言担心隐私泄露。因为,快递企业如果严格执行快递实名制,将会增加单件收揽工作量,从而降低投递效率。而实名制要求寄件人提供身份证,身份证上包含了公民的出生日期、户籍所在地等个人信息,在快递的多个运输环节中,很难保障信息不被泄露。

对此,在具体的操作层面,征求意见稿也给出了应对之策,经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度,妥善保管用户信息等电子数据,定期销毁快递运单,采取有效技术手段保证用户信息安全。具体办法由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定。

伍晋介绍,《征求意见稿》对实名制作了明确规定,要求寄件人交寄快件,应当如实提供寄件人姓名、地址、联系电话;收件人姓名、地址、联系电话;寄递物品的名称、性质、数量。除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外,经营快递业务的企业收寄快件,应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息,但不得在快递运单上记录除姓名、地址、联系电话以外的用户身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,经营快递业务的企业不得收寄。对于经营快递业务的企业,如果不建立或者不执行收寄验视制度,在收寄、分拣、运输、投递过程中违反法律、行政法规、国务院决定或者国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定,收寄快件未查验寄件人身份并登记身份信息,或者发现寄件人提供身份信息不实仍予收寄的,由邮政管理部门依照邮政法及反恐怖主义法的规定予以处罚。寄件人在快件中夹带禁止寄递的物品,尚不构成犯罪的,给予治安管理处罚。造成人身伤害或者财产损失的,承担赔偿责任。

在快递日益成为人们寄递服务首选的同时,关于快递服务的消费者投诉日渐增多。针对快递行业存在的一些野蛮分拣、包裹丢失、送货不及时等问题,征求意见稿规定用户的合法权益因快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的,用户可以要求该商标、商号或者快递运单所属企业赔偿,也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

四川省广安市广安区人民检察院副检察长李仲民

另外,针对因快递车辆引发的“路权”争议,征求意见稿一方面规定依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,不得禁止快递服务车辆依法通行;同时也作出了一定限制,要求进入企业事业单位、住宅小区的快递从业人员应当遵守企业事业单位、住宅小区管理单位在车辆通行、停靠等方面的相关规定。

◇《征求意见稿》对实名制作了明确规定,对个人信息保护作出了专门规定。

中国科学院高级工程师荆涛博士表示,消费者个人信息会在快递物流管理系统中被保存下来,如果存在监管盲区就会导致泄露,“例如区县一级的快递公司中转机构都可以掌握本区域近期所有的物流流转信息,这就导致许多人抵制不住诱惑。”

那么,要求快递实名制,个人信息又该如何保护呢?对此,张徐宁表示,《征求意见稿》对于个人信息保护也作出了专门规定:要求采用信息化手段而非手工登记开展实名收寄。要求经营快递业务的企业建立快递运单及电子数据管理制度,妥善保管用户信息等电子数据,定期销毁快递运单,采取有效技术手段保证用户信息安全;要求经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。如果发生或者可能发生用户信息泄露的,经营快递业务的企业应当立即采取补救措施,并向所在地邮政管理部门报告。同时,《征求意见稿》还规定了违反上述规定的罚则,即出售、泄露或者向他人非法提供快递服务过程中知悉的用户信息或者发生或者可能发生用户信息泄露的情况,未立即采取补救措施,或者未向所在地邮政管理部门报告,情节严重的,处5万元以上10万元以下的罚款,并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

国内最高规格的快递行业专题性法律文件《快递暂行条例》日前公开征求意见,主要从个人信息、人员保障、绿色安全、消费者权益四方面对快递业加以规范和约束,尤其在强化寄递实名制、防范个人信息泄露等方面着墨较多。征求意见稿对于完善飞速发展的快递行业监管体系,促进快递业健康发展,具有重要意义。

李仲民表示,2017年3月,公安部、国安部和国家邮政局联合出台《关于加快全国邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作的实施方案》,规划以“后台实名制+前台隐私化”的方式解决实名与安全之间的冲突,这是一个兼顾各方利益、行之有效的解决路径,是行政执法层面的有益探索。

征求意见稿规定,经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训。快递从业人员应当遵守道路交通安全法律、法规的规定,按照操作规范安全、文明驾驶车辆。另外,征求意见稿中明确,快递从业人员因执行工作任务造成他人损害的,由快递从业人员所属的经营快递业务的企业依照《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条的规定承担侵权责任。

严格执法,构建全面高效的快递实名制管理体系

寄件人身份信息不实,快递企业不得收寄

门诊专家

对于未定期销毁快递运单以及出售、泄露或者向他人非法提供快递服务过程中知悉的用户信息等行为,征求意见稿也给出了相应处罚,即由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,并处5万元以上10万元以下的罚款,并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。西南政法大学教授张永和表示,保护个人信息安全需要建立一整套相关制度来规范快递行业,包括建立完善相关追责机制。

◇为与刑法衔接,立法机关可以考虑增设“拒不履行快递安全管理义务罪”。借鉴刑法修正案“拒不履行信息网络安全管理义务罪”的设置,通过刑法修正案的形式,将快递服务提供者不履行法律、行政法规规定的快递安全管理义务,造成严重后果的行为,纳入刑法评价,并在条款中设置单位犯罪,对涉事单位及主管人员、直接责任人员进行刑事处罚,由此推动快递实名制落地生根。

用户有投诉,快递企业7日内需处理

◇快递实名制实施效果不佳有多种因素,对于快递企业而言受制于企业成本,对于寄件人而言担心隐私泄露。监管部门过于注重事后追责,而缺乏事前预防和事中监管。

对此,征求意见稿重申了快递实名制的要求,规定除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外,经营快递业务的企业收寄快件,应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息。如果寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,经营快递业务的企业不得收寄。但同时,征求意见稿也规定不得在快递运单上记录除姓名、地址、联系电话以外的用户身份信息。

专家观点

特别是对于快递可能丢失的风险,征求意见稿要求经营快递业务的企业在寄件人填写快递运单前,应当提醒其阅读快递运单的服务合同条款,告知相关保价规则和保险服务项目。寄件人交寄贵重物品的,应当事先声明;经营快递业务的企业可以要求寄件人对贵重物品予以保价。

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